补贴倾斜才能救命?户用光伏受新政冲击最致命








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日的光伏新政策,一石激起千层浪。对光伏行业的冲击巨大,龙头上市公司股价连续下跌,市场风声鹤唳。







随后政策陆续在地方落地,相关的光伏制造企业以公开信等形式对政策表达不同意见。能源主管部门通过新闻发布会表达支持光伏健康发展的决心。









归结起来,在政策和补贴扶持下,光伏装机规模发展太快,用于补贴的基金不可能持续上调,标杆电价和补贴阶梯式下调的速度跟不上光伏装机扩展的速度。造成政府补贴压力持续增强,在各个细分领域又缺乏针对性政策,千军万马都在抢夺补贴。









分布式光伏是近两年光伏装机狂飙突进的主力,包括工商业屋顶、普通户用,部分光伏扶贫项目都构成分布式光伏的一部分。狂飙突进的同时,良莠不齐。有关部门早已警示要严控规模,补贴逐渐退坡,但行业内还是没有做好充分准备。在大政策之下,户用光伏是否应该有政策倾斜


?

分布式光伏应该执行什么政策,下文一线业内人士的观点,可以借鉴。








分布式光伏可以大致分为屋顶分布式和地面分布式两大类,而屋顶分布式按照建筑业主属性分为法人分布式项目


(

业主是法人,比如工厂企业



)


和户用分布式项目


(


业主是自然人,比如平房别墅


)


。“


531


光伏新政”出台,业界哗然。受新政打击的主要对象是屋顶分布式,而屋顶分布式中最受打击的是户用分布式。







新政调低光伏补贴


0.05

元, 这对于分布式光伏是当头一棒,会晕乎一阵。新政将屋顶分布式纳入指标范围,并明确由于上半年



10GW


指标额度已满,下半年并网项目没有指标可用,这对于分布式光伏是断腕一刀,对于户用分布式更是扎脑一刀,直接瘫痪。国家对于户用分布式态度


180


度大转弯,如此突然,让人错愕叹息,难以理解。







发改委


2016

年发布的《关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见》



(


发改能源


[2016]1163





)


中,明确指出:







按照光伏发电项目的类型及规模、接网条件及消纳范围和促进技术进步的作用等因素,将光伏项目分三类管理。









第一类









不限规模的光伏发电类型和地区











1)

利用固定建筑屋顶、墙面及附属场所建设的项目



;


全部自发自用的地面光伏项目。









2)

结合电改开展光伏发电市场交易试点的光伏项目。










3)

光伏扶贫村级电站和集中式电站。








第二类









普通光伏项目











1)

集中式光伏电站










2)

地面分布式光伏电站








第三类









光伏发电领跑技术基地









其中,第一类中的


1)

完全不受规模指标限制,各地区可随时受理项目备案,且并网后即可享有国家补贴。第一类中的



2)





3)


文件中虽然归为第一类,不限规模的光伏发电类型和地区,但这两种光伏项目想要得到国家补贴,也要争取国家下达的相关指标。第二类、第三类则都需要规模指标,并且需要竞争性方式进行配置。







显然,按照这个文件,屋顶分布式是不受指标限制的。正是由于这个政策,






2017

年开始,中国光伏投资开始向分布式倾斜,尤其是屋顶分布式。


2017


年中国光伏新增装机


53GW


, 其中分布式


20GW


,同比增长


3.7


倍。


2017


年被称为中国分布式发展元年。刚刚繁荣一年, 政策就来个大刹车。中国能源政策的延续性和国家信誉让人质疑。一个红头文件,发出来很容易。可是业内遵从国家政策引导,上百亿的投资,上


GW


的在建项目,上百万的从业者,能说掉头就掉头吗


?


损失谁承担


?







新政的出台背后原因很简单,



就是国家的补贴不足以支撑现在分布式的发展速度。解决方案无非是开源节流。开源就是提高电费中可再生能源附加费,严格落实可再生能源配额制度。节流就是将有限的光伏补贴资金,优先向户用屋顶光伏倾斜,限制对普通光伏项目的补贴。










1

、户用分布式是最能体现新能源优势的应用方式








太阳能光发电


(

光伏



)


是人类迄今发现的最理想的能源生产形式:可再生、无限量、无污染、触手可及。光伏是新能源中最有可能民间普及的能源方式,其应用灵活性、产业链广度、就业覆盖力,是水、核、风等能源无法比拟的。水电受制于地理环境,核电受制于安全,风电不适合在人员稠密处。分布式光伏的特点是容量小,电压等级低,接近负荷,接入配电网,对电网影响小。







其中,户用光伏的分布式特点更明显,只要有阳光、有闲置的屋顶、就可以利用起来建光伏电站。没有规模的限制,没有资金的限制。原则上说,任何一个普通人,只要你有合法私有的没被遮挡的屋顶,你就可以成为一个屋顶分布式光伏电站的拥有者,你就可能从电力的消费者转变为电力的生产者。新能源的分散式


/

分布式开发特点让能源的自由成为可能。户用分布式的发展将促进实现“人人开发能源、人人控制能源、人人享有能源、人人获益能源,人人成为能源的主人”的新能源美好蓝图。这一点正是新能源与传统能源的本质区别。










2

、户用分布式是最需要补贴的分布式应用








光伏在实现平价上网之前,不是完全市场化的行业,必须依赖于政策引导和补贴。而户用光伏在分布式中最需要和依赖于补贴。中国的电价结构和欧美各国有很大的不同,存在很大的特殊性。和欧美相反的是,中国的居民用电价格


(





0.5





)


大大低于工业用电价格


(





1.0





)


。大家想想就明白,工业用电对于电网来说相当于批发用户,居民用电对于电网来说相当零售用户,正常来说,按照销售规模和管理费用,显然批发价不应该高于零售价。







中国的居民电价和工业电价的倒挂,是中国长期以来计划经济体制下的产物。正是这种特殊的电价结构,造成中国首先会是工业侧率先实现光伏平价上网,而不是居民侧。由于工业电价高,在没有任何补贴的情况下,企业分布式项目投资回收期为


6

年,而户用分布式项目投资回收期为



11


年。







显然,如果没有补贴,



企业分布式勉强还有一定投资价值,而户用分布式根本没有投资价值。








国家有限的补贴资金,



钱要用在刀刃上。对于居民来说,城市的别墅住户、农村的平房独院住户,是潜在的户用市场。国家应该通过政策引导,宏观协调,将有限的补贴资金向居民用户、向小型分布式屋顶项目倾斜。










3

、光伏进入寻常百姓家是趋势户用光伏








户用光伏,



补贴于民,



发电于国,绿色于生态。让老百姓得实惠,让国家绿水青山。以人民为中心,优先发展户用分布式,


将有限的光伏补贴向户用倾斜,这是响应十九大号召,改善民生,发展生态文明建设的阳光大道。







总之,中国光伏在短短十八年,从无到有,由弱至强,光伏走过了一个传统制造业需要几百年才能经历的路程。它在不经意间出生,在争议中成长,在政策缝隙中顽强生存。









它已经缔造了一个中国工业的传奇:


1.

具有全球竞争力,全球市场占有率超过



80%;2.


产能集中在民企


3.


拥有自主品牌。纵览我国工业,无其它行业能出其右。于悄无声息中,光伏造就了一个从业人千万、产值万亿的新产业。户用光伏是中国光伏发展最薄弱的一环,而又是和老百姓最亲密接触的一环。国家政策应该有所侧重,有所分别, 应该爱惜难得的分布式产业力量。不能一刀切,更不能朝令夕改。


2017


年底,中国光伏并网装机容量累计


130GW


,其中户用光伏不超过


5GW


。户用光伏不是多了, 而是远远不够。







城市大面积的独栋别墅,农村的平房独院,是中国光伏市场尚待启动的蓝海。只要政策到位,国内产能立马就能被吸纳,供需关系恢复平衡。中国有世界最大的光伏电池产能,最全的光伏产业链制造业,最多的居民建筑屋顶,广阔充足的阳光辐照资源,还有最高的能源消耗需求。放开户用光伏指标,产业得救,民众得福,国家得利。









光伏眼前的困难是暂时的,前景是美好的。国内户用光伏市场,万事俱备只欠东风。