近日，《天津市推广使用车用乙醇汽油实施方案》发布，天津将有序推广使用车用乙醇汽油，
9
月
30
日全市区域内基本实现车用乙醇汽油替代普通汽油。
2017
年
9
月，中国国家发改委、国家能源局、财政部等十五部委联合印发《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》，方案以
“
保障国家粮食安全
”
作为实施的基础和前提，提出以生物燃料乙醇为代表的生物能源是国家战略性新兴产业。到
2020
年，乙醇汽油在全中国基本实现全覆盖。
从美国、巴西这两大农业大国的实践经验来看，燃料乙醇等生物质能源的发展不仅没有影响粮食供应安全，而且能够在农业生产和农产品市场上发挥重要的调节作用。
美国作为全球最大的玉米生产国和出口国，生物燃料乙醇产业已经成为其调控玉米种植业和加工业的重要手段。从上世纪
70
年代起，美国玉米单产逐年提高，在种植面积没有大幅增加的前提下，玉米产量由
1.5
亿吨增长到
3.8
亿吨，且没有出现严重的库存压力。不仅如此，生物燃料乙醇价格直接挂钩能源市场且需求相对稳定，维持了玉米价格，确保了农民收入，并有效刺激了农业资本的投入。
同样，巴西作为世界最大的蔗糖出口国，也在
70
年代中期推出了用甘蔗乙醇替代石油的
“
国家乙醇燃料计划
”
，且逐步形成了
“
以法定目标下的弹性区间、宏观调控下的市场运行
”
的机制，实施甘蔗
–
糖
–
乙醇联产，这种弹性机制通俗地讲就是，如果食糖供过于求，糖价下跌，就提高汽油中燃料乙醇的掺混比例，促使更多的糖用于生产乙醇，从而降低食糖供给以促进糖价恢复，反之亦然。
巴西的甘蔗乙醇已成为国民经济支柱产业，年产乙醇
2189
万吨，超过汽油消耗的
40%
，乙醇和蔗渣发电已占全国能源供应的
15.7%
；全国已建成完善的乙醇加油设施，还建成了
1000
多公里乙醇管道，使乙醇能和石油一样通过管道运输；并带动了汽车产业发展，目前巴西全国销售的汽车全部是既可使用乙醇又能以汽油为燃料的
“
灵活燃料
”
汽车，占汽车保有量的
70%
。这一做法不仅推动了乙醇汽油的普及，也稳定了国际蔗糖出口市场。
中国发展生物燃料乙醇，可对粮食生产进行有力调节。粮食加工越发达，出口越大，粮食市场就越活跃，加工企业作为市场主体参与配置资源的能力也越强。粮食加工企业、特别是粮食深加工企业的弹性特征，可以发挥供需蓄水池功能。供给过剩时，多加工国产粮；供给不足时，多加工进口粮；极端情况时，可以强制加工企业停产或限产，保障居民基本生活需要。
短期内，生物燃料乙醇的发展不仅可以帮助解决去库存的燃眉之急；长远看，可以促进粮食供求平衡，提升农业生产，并可通过发展第二代纤维素乙醇工艺，帮助延伸产业链，为农业开辟新的增收渠道，有效带动农业增效、振兴农村经济发展。
首先，燃料乙醇目前主要消耗的是陈粮。发展燃料乙醇能够利于快速消耗库存，为新粮腾出空间，以此保障粮食质量的优质与安全。以玉米为例，截至
2017
年
10
月，中国政策玉米临储库存在
1.9
亿吨左右。在当前粮食供给充裕，玉米阶段性过剩的情况下，推行以玉米为原料的生物燃料乙醇，将有利于快速消耗玉米库存。发展燃料乙醇对于消解库存将发挥
“
变废为宝
”
的重要作用，可以有效解决粮食转化，促进农业生产的良性循环，有利于提升粮食供应安全水平。
第二，发展生物燃料乙醇能够促进农业产业化的进一步发展。通过发展燃料乙醇能够保障中国粮食生产的可持续发展，并成为强有力的农业生产调控工具。燃料乙醇事关两个市场：能源市场和农产品市场，参考美国、巴西的经验，两个市场之间的平衡与共同促进，能够极大地促进农产品的转化、调控农产品价格、且能平衡
“
农业增产
”
与
“
农民增收
”
的周期性矛盾、调动农民的种粮积极性等，为让
“
青山绿山
”
变为
“
金山银山
”
加持。
第三，第二代纤维素乙醇将有望大规模商业化。这一打破以粮食、非粮食为原料，转为以玉米芯、秸秆等农林废弃物为原料的全新工艺手段，将为农业发展带来全新的一次变革，能够实现
“
农头工尾
”
，成为提高农产品深加工水平、带动农产品废弃物利用及转化的有效途径。据统计，中国农村每年有超过
2
亿吨的秸秆被无序焚烧，不仅浪费了资源，还给环境造成了严重污染。如果纤维素乙醇的发展形成产业化，不仅能够有效转化秸秆杜绝大气污染，还可以为农民开辟新的增收渠道，有效带动农业增效和农村经济发展。与此同时，对于拉动就业，带动物流、装备制造等多方面具有显著的促进作用，有望成为新的绿色经济增长点。
美国几十年的实践证明，生物燃料乙醇是目前世界上性价比最高的、最清洁的辛烷值来源。生物燃料乙醇的发展不仅对于农业发展能够起到良好的助推作用，在优化能源结构、改善生态环境、振兴地区经济等多方面更是具有重要的积极意义，将为蓝天白云、青山绿水，为能源及农业发展创造更多活力。